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財政部：今年是PPP刮骨療毒的一年，剎住了泛化、異化亂象
11月22日，在第四屆中國PPP融資論壇上，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心主任焦小平表示，2017年至2018年，對PPP來說是刮骨療毒的一年。”非常感謝黨中央、國務(wù)院的決策部署，及時剎住了PPP亂象。“他說。
焦小平還透露，財政部將下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展的相關(guān)意見，強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)的公共預(yù)算10%支出紅線以內(nèi)的PPP支出責(zé)任并不屬于政府隱性債務(wù)，并強(qiáng)調(diào)PPP財政支出責(zé)任必須要納入政府預(yù)算。
PPP，即政府和社會資本合作，旨在打破壟斷、放寬準(zhǔn)入、鼓勵競爭，允許社會資本投資、建設(shè)、運營基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)項目。
根據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，截至2018年10月末，近5年來，全國已有4302個PPP項目簽約落地，帶動投資6.6萬億，涵蓋市政工程、交通運輸、環(huán)境保護(hù)等19個領(lǐng)域一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目和基本公共服務(wù)項目投入運營服務(wù)。
在PPP改革中，部分地方出現(xiàn)了泛化、異化等不規(guī)范發(fā)展問題。自2017年以來，全國開展了PPP項目庫集中清理工作。
焦小平表示，2017年全國金融工作會議后，財政部按照黨中央、國務(wù)院的部署，迅速行動，全面清理整頓PPP市場，剎住了泛化、異化亂象。
焦小平表示，自去年8月份以來，財政部開展了PPP項目財政支出責(zé)任的全面核查工作，把PPP項目支出責(zé)任全面納入各級政府財政預(yù)算，對于PPP項目支出超出本地一般公共預(yù)算支出比例10%紅線的地區(qū)，堅決停止新項目入庫。目前在全國2461個已實施PPP項目的地區(qū)，僅有6個地區(qū)的財政支出責(zé)任占比超過10%紅線。“PPP整體風(fēng)險已經(jīng)控制在安全區(qū)間內(nèi)。”他說。
據(jù)財政部公布，為防范PPP被泛化濫用，去年下半年以來，財政部在全國范圍內(nèi)開展PPP項目庫集中清理整頓，防止地方政府把PPP異化為新的融資手段，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險。各地累計清理退庫2428個項目、涉及投資額2.9萬億元，整改完善2005個項目、涉及投資額3.1萬億元。
焦小平表示，下一步，財政部將配合司法部加快推進(jìn)PPP條例出臺。
焦小平還透露，財政部即將下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展的相關(guān)意見。相關(guān)意見在明確10%的指出紅線絕對不能打破的同時，強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)的10%支出紅線以內(nèi)的PPP支出責(zé)任并不屬于隱性債務(wù)。并且，意見還強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)的PPP財政支出責(zé)任必須要納入預(yù)算。“政府要帶頭履約。”焦小平說。
焦小平表示，針對部分民企反應(yīng)的“肥肉吃不著，瘦肉很少”問題，下一步，要鼓勵地方政府拿出更多的優(yōu)質(zhì)項目向社會資本推出，特別是向民營企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)項目。他強(qiáng)調(diào)，民營企業(yè)平等享受PPP相關(guān)的國家財政政策。
據(jù)透露，下一步，PPP項目將優(yōu)先支持補(bǔ)短板項目，優(yōu)先支持污染防治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和基礎(chǔ)公共服務(wù)補(bǔ)短板的項目。
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